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La Hongrie, comme de nombreux pays européens, a été fortement impactée par les bouleversements du 20e siècle, dont les conséquences se font encore sentir aujourd’hui. La société, l’opinion publique et les relations avec les États voisins portent les stigmates des guerres, des pertes territoriales et des diverses influences subies au cours des cent dernières années. Cela influence encore la manière dont le public hongrois et les responsables politiques perçoivent leurs relations avec les pays voisins.
Récemment, la Hongrie a fait la une des journaux en raison de plusieurs incidents diplomatiques. Au mois de mai de l’année dernière, le Premier ministre Viktor Orbán a déclaré sur la radio nationale « Kossuth Rádió » que « la Hongrie disposerait également d’un accès à la mer, si on ne nous l’avait pas pris », provoquant un tollé en Croatie et la convocation de l’Ambassadeur de Hongrie à Zagreb par le ministère croate des Affaires étrangères. Le 20 novembre, Orbán a provoqué la colère en Roumanie et en Ukraine en portant une écharpe montrant une carte de la « Grande Hongrie », incluant des parties du territoire des États actuels. En août dernier, Orbán a tenu un discours choc lors de l’un de ses plus grands rassemblements annuels, affirmant : « Nous ne sommes pas une société métissée et nous ne voulons pas le devenir ». Ce qui peut surprendre, outre le contenu du discours, c’est le lieu de cet événement majeur : il a lieu chaque année (bien que le COVID-19 ait causé une pause de 2 ans) dans la petite ville de Băile Tușnad, située au centre-est de la Roumanie, un endroit qui peut sembler inattendu pour un tel rassemblement.
La déclaration d’Orbán sur la côte croate, la carte sur son écharpe et le lieu étrange de son rassemblement sont tous liés à l’héritage du traité de Trianon de 1920, qui a redéfini la Hongrie après la Première Guerre mondiale. Par ce traité, le Royaume de Hongrie a perdu environ les deux tiers de son territoire et de sa population, laissant près de 3,4 millions de Hongrois ethniques hors des frontières de la Hongrie, qui sont alors devenus citoyens des États voisins. Aujourd’hui encore, on trouve des communautés ethniques hongroises dans tous les pays voisins de la Hongrie.
Une perspective historiquement changeante
Depuis lors, la situation des Hongrois vivant de l’autre côté de la frontière est devenue une préoccupation majeure, avec une évolution de l’approche officielle et sociétale. Entre les deux guerres mondiales, l’humiliation, la tristesse et l’amertume engendrées par cette situation ont conduit à la montée d’idées révisionnistes et irrédentistes en Hongrie, générant la méfiance de ses voisins. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, la Hongrie a récupéré certains de ses territoires perdus grâce à l’aide de l’Allemagne nazie et de l’Italie fasciste, mais cette situation n’a pas duré, la fin de la guerre signifiant un retour aux frontières d’après Trianon.
De plus, le pays s’est retrouvé sous l’occupation des troupes soviétiques, une superpuissance mondiale qui s’est installée à sa porte après les changements territoriaux subis par la Pologne et le transfert de territoires de la Hongrie à l’URSS, qui les a intégrés à la République socialiste soviétique d’Ukraine. Pendant cette période et pendant une grande partie de l’occupation soviétique, la question des minorités hongroises à l’étranger a été largement reléguée au second plan et toute expression officielle sur le sujet est devenue passible de sanctions.
“Les années 90”, porteuses de grands changements
Avec la chute de l’Union soviétique et l’assouplissement de son emprise sur les États satellites, notamment grâce à la politique de la perestroïka de Gorbatchev, la Hongrie a abandonné le système de gouvernement imposé par les Soviétiques et a entamé un nouveau chapitre de son histoire. Elle a dû faire face à une situation difficile et instable dans son voisinage immédiat.
L’éclatement des guerres yougoslaves au sud, qui ont finalement conduit à l’indépendance de la Slovénie, de la Croatie et de la Serbie, la séparation pacifique de la Tchécoslovaquie en deux pays, la République tchèque et la Slovaquie, ainsi que l’indépendance de l’Ukraine vis-à-vis de l’URSS, ont contraint la Hongrie à nouer de nouvelles relations diplomatiques avec ces nouveaux états. En outre, les relations avec l’Autriche et la Roumanie ont entamé un nouveau chapitre, sans la surveillance soviétique.
« Je veux être le Premier ministre des 15 millions de Hongrois »
Tels étaient les mots de József Antall en 1990, lors de son élection comme premier Premier ministre démocratiquement élu de la Hongrie post-communiste, faisant clairement référence aux communautés ethniques hongroises vivant à l’étranger, puisque la population de la Hongrie à l’époque était d’environ 10 millions. Pour la première fois en un demi-siècle, le tabou concernant Trianon et les Hongrois de l’étranger a été brisé, et la question a pu être à nouveau librement discutée. Dans l’opinion publique hongroise, le sujet a fait un retour remarquable sous diverses formes. Les cartes représentant la Grande Hongrie sont réapparues, sous forme d’autocollants apposés à côté des plaques d’immatriculation des voitures, de décorations dans les magasins et les foyers. En bref, l’idée d’une nation hongroise incluant les communautés ethniques hongroises vivant hors des frontières de l’État est redevenue populaire.
Ces éléments ont conduit à l’émergence d’une nouvelle doctrine politique en Hongrie, appelée « Nemzetpolitika » en hongrois, que l’on pourrait traduire approximativement par « Politique nationale ». Celle-ci comprend un ensemble de politiques internes et externes, notamment en ce qui concerne la protection des minorités hongroises à l’étranger, les droits à la citoyenneté pour ces communautés et d’autres mesures visant à renforcer les liens entre la République de Hongrie et ces communautés.
Parallèlement à ces développements en Hongrie, plusieurs partis politiques et organisations ont émergé dans d’autres États pour plaider en faveur de la protection des droits des minorités hongroises, certains atteignant même des positions au sein de coalitions gouvernementales, comme l’Alliance démocratique des Hongrois de Roumanie (RMDSZ).
Cela a rapidement provoqué des tensions dans les relations de la Hongrie avec ses États voisins. En 1993, peu après l’indépendance de la Slovaquie, la Hongrie a refusé de signer un traité sur sa frontière commune avec ce pays, pointant le manque de garanties accordées à la protection des droits des minorités hongroises en Slovaquie. Le traité n’a été signé qu’en 1995, la nécessité de collaborer en vue de l’adhésion à l’UE l’emportant. En ce qui concerne la Roumanie, les relations se sont également rapidement détériorées, les tensions ethniques conduisant à des affrontements, notamment dans la ville de Târgu Mureș en 1990.
Viktor Orbán
En 2010, Viktor Orbán et son parti conservateur, le FIDESZ, ont été élus pour diriger le gouvernement hongrois, une situation qui est restée inchangée jusqu’à aujourd’hui. Depuis lors, les questions relatives aux droits des minorités à l’étranger ont été l’un des éléments principaux de leurs campagnes électorales lors de chaque élection. En 2011, la loi sur l’acquisition de la citoyenneté hongroise a été modifiée pour permettre aux personnes d’origine hongroise de l’obtenir sans résider sur le territoire national, une mesure qui a provoqué l’indignation de plusieurs pays voisins. En Slovaquie et en Ukraine, où la double nationalité était illégale (les lois sur cette question ont depuis été assouplies en Slovaquie), les autorités ont menacé de retirer leur propre citoyenneté aux personnes qui choisiraient d’acquérir celle de la Hongrie.
Avec l’acquisition de la citoyenneté hongroise par tant de personnes, ces sujets ont pris encore plus d’importance qu’auparavant, la naturalisation signifiant qu’en plus des liens culturels, linguistiques et ethniques, ces communautés étaient désormais liées institutionnellement à l’État hongrois. En 2014, les Hongrois de l’étranger ont obtenu le droit de vote aux élections nationales pour la première fois, sans avoir besoin d’une adresse enregistrée en Hongrie. Depuis lors, ces communautés hongroises à l’étranger soutiennent fortement le parti au pouvoir FIDESZ à une large majorité, et, avec l’appui des partis ethniques représentant les minorités dans leurs États respectifs, soutenus fermement par Orbán, ils demeurent des forces politiques incontestées dans ces régions.
En raison de ce changement de pouvoir, la doctrine de la « Politique nationale » a considérablement évolué : alors qu’elle était auparavant un ensemble de politiques visant principalement la scène diplomatique, elle est devenue de plus en plus un outil de politique interne destiné aux citoyens hongrois vivant à l’étranger, notamment en investissant dans des écoles hongroises, dans des équipes sportives, dans des infrastructures de transport sous la forme de liaisons aériennes, ferroviaires et routières entre la Hongrie et ces régions, et beaucoup d’autres investissements encore.
Cela a naturellement conduit à des frictions entre la Hongrie et ses voisins qui considéraient l’influence croissante de la Hongrie sur leur territoire avec méfiance, et dans de nombreux cas, ont qualifié le gouvernement Orbán d’« irrédentiste ». Il y a également eu des accusations d’ingérence hongroise directe dans les élections d’autres pays, comme en 2019, lorsque l’Ukraine a accusé la Hongrie d’ingérence dans ses élections parlementaires dans la région occidentale de Zakarpattia, qui comptait à l’époque une population hongroise de 150 000 personnes, en finançant des matériaux de campagne favorisant les candidats hongrois locaux, une démarche contraire à la loi ukrainienne.
Adhésion à l’UE et à l’espace Schengen pour les États voisins
Grâce à l’UE et à l’espace Schengen, les frontières de la Hongrie avec la Croatie, la Slovénie, l’Autriche et la Slovaquie sont aujourd’hui ouvertes, et les personnes peuvent librement voyager, vivre et travailler dans le pays de leur choix. L’UE, ainsi que l’accord de Schengen, sont perçus dans une large mesure comme un moyen de guérir les blessures historiques et les difficultés avec les États voisins : bien que des minorités importantes continuent d’y vivre, ces régions sont désormais facilement accessibles depuis la Hongrie. Les frontières, bien qu’encore physiquement présentes, ne sont plus un obstacle, et les familles ne sont plus séparées.
Cette logique a conduit la Hongrie à soutenir l’intégration européenne de ses voisins, et notamment l’adhésion de la Roumanie à l’espace Schengen, dont le refus récent a été qualifié par Péter Szijjártó, ministre hongrois des Affaires étrangères, de « l’une des décisions les plus honteuses de l’année ». Cette attitude se retrouve également dans le soutien de la Hongrie à l’adhésion de la Serbie, le gouvernement hongrois ayant récemment, en janvier 2023, exhorté l’UE à « accélérer les négociations de la Serbie pour son adhésion ».
En ce qui concerne l’Ukraine, la situation a été quelque peu plus nuancée. Bien que l’Ukraine réponde certainement à la logique énoncée ci-dessus puisqu’elle abrite une importante minorité hongroise, les relations ont été compliquées en raison des relations de la Hongrie avec la Russie, notamment en ce qui concerne la dépendance à l’égard de l’énergie russe. Ce facteur a amené l’Ukraine à percevoir la Hongrie comme étant quelque peu « trop douce » à l’égard de Poutine et de la Russie, conduisant à une détérioration des relations depuis février 2022.
Selon plusieurs chercheurs, les tensions ethniques entre Ukrainiens et Russes dans le pays affectent également la minorité hongroise de manière négative, car les politiques en Ukraine visant à réduire l’utilisation de la langue russe finissent par restreindre également l’utilisation du hongrois, provoquant la colère des législateurs hongrois pour qui la promotion des langues minoritaires est un enjeu crucial. Lorsque la loi sur la langue mentionnée précédemment fut adoptée en Ukraine en 2017, le ministère hongrois des Affaires étrangères a déclaré qu’il bloquerait toute tentative de l’Ukraine d’intégrer davantage l’UE et l’OTAN. Il reste à voir comment cela affectera la candidature actuelle de l’Ukraine à l’adhésion à l’UE.
Bibliographie:
https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-05-10/croatia-condemns-hungarian-leader-for-territorial-aspirations
https://www.theguardian.com/world/2022/nov/23/hungary-pm-viktor-orban-scarf-showing-ukraine-territory-hungarian
https://telex.hu/belfold/2022/07/23/orban-mi-nem-vagyunk-kevert-fajuak (source in Hungarian)
https://index.hu/english/2020/06/17/the_trianon-code_how_a_nation_copes_with_trauma/
https://www.ecmi.de/infochannel/detail/ecmi-minorities-blog-disinformation-digital-nationalism-and-the-hungarian-minority-in-ukraine
Zoltán Kántor, “Nemzetpolitika és állampolgárság” (Nation-policy and citizenship).
Ignác Romsics, “Magyarország története a 20. században” (the History of Hungary in the 20th century).